赵树丛：做好完善集体林权制度改革这篇大文章

                                                                           来源： 河南省林业厅    时间： 2015-04-21 09:49  

      一、要坚持稳定巩固农民的林地承包经营权。农村林地集体所有、家庭承包经营、长久不变的承包关系，是林业在农村基本经营制度中的核心要素。其中最核心的就是农民的承包经营权。完善集体林权制度改革，最根本的任务就是巩固农民的承包经营权，强化农民对林地承包经营权的物权保护，完善土地承包经营权能，依法保护农民对其承包经营权的占有、使用、收益、流转及林权的抵押、担保权利。林权证是林权承包关系的法定证明，一定要发到农民手中，县乡村任何一级都不能截留。要坚决维护林权证的权能，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制农民对林地林木的承包权。
　　二、要培育发展新型林业经营主体。林地承包到户后，农民家庭就是最基本的林业经营主体。这首先是因为农民家庭是林权承包经营的法定主体，同时因为林业的生产周期长，林区的基础设施差，看护、抚育、营造林更适合于家庭经营。家庭经营的基础性地位要长期坚持，这是林权改革的根本。我们说发展新型林业经营主体，首先要支持帮助农民家庭发展成新型林业经营主体，这是必须明确的。
　　当然，随着城镇化的发展和农村劳动力资源的结构变化，加上林业有经营投资大、周期长、见效慢的特点，林业联户经营、股份合作经营，甚至于工商资本投资经营等新的经营形式都会发展，这些经营形式在福建都出现了，这也是一个新的趋势。对待这些新变化，我们要因势利导、顺势而为，尊重农民的创造，创新经营体系。在坚持林地集体所有、家庭承包的基础上，按照市场配置资源的规律，按照农民的意愿，承包权和经营权是可以分离的，农民的林地经营权是可以流转的。但必须明确的是，林权流转是市场配置资源的过程，是应当由农民自己决策的事情。也就是说，林权是流转还是不流转是农民自己的事，流转多与少及价格是市场的事，而不能由政府越俎代庖，更不能视为政　三、要更好地发挥政府的作用。林业具有改善生态、改善民生的强大功能，更好地改善生态、改善民生是政府的重要职能。集体林权制度改革为改善生态、改善民生注入了强大的活力。第八次全国森林资源清查表明，十年中福建的森林覆盖率已由63.1%增加到65.95%。我们说赋予农民更多的林地承包经营权，发挥市场在配置资源中的决定性作用，不是说政府可以无为而治，而是要更好地发挥作用。福建武平等地创造的经验，为更好地发挥政府和林业部门服务林业发展的作用提供了重要借鉴：一是加强林地资源保护。包括做好林业发展规划及林地保护利用规划，特别要严格林地资源保护，要像保护文物、保护濒危物种、保护大熊猫那样去保护林地。要加强用途管制，不管林权怎样流转，只能种树，不能"种房子"。二是建立公开的林权交易平台，发现价格，服务林农，让市场主体公平交易。三是建立森林资源价值评估组织。四是建立林业融资担保机构。五是建立林权收储机构。六是制订适合农户家庭经营的森林可持续经营方案。七是服务农民发展林下经济。这方面福建做得很好，这也是为了处理好生态和民生的关系，让农民实现不砍树也能致富。八是维护农民承包权益，调节林地纠纷。九是落实好党和政府的惠林政策。把生态补偿、造林补贴、抚育补贴、政策性森林保险、林区基础设施建设等政策落实到位。
　　总之，实现生态受保护、农民得实惠，加快改善生态、改民生善，是集体林权制度改革的根本目标和任务；不滥砍乱伐，不乱占滥用林地，保护绿色家园，更好地维护林区社会稳定，是改革的底线，是政府的责任。（本文是2014年1月3日赵树丛同志在武平县调研深化集体林权制度改革时的谈话要点）府的政绩。让林权流转公开公正有序，这才是政府的责任。对新型的家庭林场、联户承包、股份合作等要坚持尊重农民的意愿，坚持按照市场配置资源的原则办事。